重磅！住建局亂收費(fèi)被通報

2020-07-27 00:00:00   來源：網(wǎng)絡(luò)    點(diǎn)擊：4753   喜歡：2

7月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)等突出問題從嚴(yán)監(jiān)管，做到“零容忍”。

但是，仍有一些地方和單位采取多種變相手段，安排或默許有關(guān)協(xié)會違規(guī)開展職業(yè)資格認(rèn)定、違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰、壟斷制發(fā)備案證照并向企業(yè)收費(fèi)斂財。

剛剛，中國政府網(wǎng)通報：

根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪發(fā)現(xiàn)：

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位和協(xié)會

• 在《國家職業(yè)資格目錄》之外繼續(xù)保留設(shè)置所謂資料員、見證員；違規(guī)要求企業(yè)辦理報監(jiān)手續(xù)時，必須確定資料員、見證員，否則不予辦理，工程不能開工。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年1月1日至2020年6月21日，新培訓(xùn)資料員、見證員6192人次，組織繼續(xù)教育6529人次，合計培訓(xùn)12721人次，收費(fèi)505.52萬元。

• 僅2019年，該協(xié)會評比表彰濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地分別多達(dá)107項(xiàng)、224項(xiàng)、327個，共收取“技術(shù)咨詢費(fèi)”188.74萬元。

• 2010年起，壟斷全市建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作業(yè)務(wù)，并以“安全用具檢測費(fèi)”名義收費(fèi)斂財。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會收取此項(xiàng)費(fèi)用共計76.09萬元。

• 2017年1月至2020年6月，該協(xié)會共收取會費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)咨詢費(fèi)、安全用具檢測費(fèi)等達(dá)1342.74萬元，以管理費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動成本等名義列支982.96萬元。

通報如下：

黨中央、國務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)治理工作。習(xí)近平總書記指出，要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。李克強(qiáng)總理要求，對違規(guī)涉企收費(fèi)必須堅決清理，不留死角。但是，仍有一些地方和單位對黨中央、國務(wù)院三令五申置若罔聞，我行我素，對違規(guī)涉企收費(fèi)不糾治、不作為，甚至改頭換面，大搞變通。近日，根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪發(fā)現(xiàn)，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位采取多種變相手段，安排或默許濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會違規(guī)開展職業(yè)資格認(rèn)定、違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰、壟斷制發(fā)備案證照并向企業(yè)收費(fèi)斂財，有關(guān)單位和人員大肆揮霍、侵占社團(tuán)資產(chǎn)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位在《國家職業(yè)資格目錄》之外變相保留設(shè)置所謂資料員、見證員職業(yè)資格許可，作為辦理工程開工手續(xù)前置條件；濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會利用政府部門行政權(quán)力壟斷資料員、見證員培訓(xùn)發(fā)證，變相開展職業(yè)資格認(rèn)定，并收費(fèi)斂財。

經(jīng)查，原濰坊市建設(shè)局（2010年調(diào)整為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）下屬原濰坊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（2009年調(diào)整為濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，2019年與其他單位合并為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）、原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會（2009年更名為濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會）從2006年10月起，對全市建設(shè)工程見證取樣和送檢人員進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)證管理并收取培訓(xùn)費(fèi)用。2017年9月，人力資源和社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄》后，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未清理和停止相關(guān)培訓(xùn)發(fā)證工作，并先后于2017年12月、2018年7月印發(fā)文件，以加強(qiáng)建設(shè)工程技術(shù)資料及見證取樣送檢管理為由，在《國家職業(yè)資格目錄》之外繼續(xù)保留設(shè)置所謂資料員、見證員；違規(guī)要求企業(yè)辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時必須在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中確定資料員、見證員，否則不予辦理報監(jiān)手續(xù)，工程不能開工；違規(guī)要求資料員、見證員必須經(jīng)所謂專業(yè)培訓(xùn)合格，否則不能開展相關(guān)工作。在實(shí)際操作中，原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心將資料員、見證員信息和臉譜錄入系統(tǒng)設(shè)在濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會。同時，要求外地入濰企業(yè)相關(guān)人員即便有其他地方發(fā)放的資料員等培訓(xùn)證書，也必須在該協(xié)會重新培訓(xùn)；已取得當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)證書人員，每兩年必須在該協(xié)會接受1次繼續(xù)教育。

濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會依據(jù)濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件，依托該局下屬事業(yè)單位提供的特殊條件，在全市長期開展具有一定壟斷性、強(qiáng)制性的資料員、見證員培訓(xùn)工作，向所謂培訓(xùn)合格人員發(fā)放帶有“濰坊市”字樣、具有資格認(rèn)定性質(zhì)的培訓(xùn)證書并收取費(fèi)用，構(gòu)成變相開展職業(yè)資格認(rèn)定。目前培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：施工單位資料員新培訓(xùn)550元/人、繼續(xù)教育350元/人，監(jiān)理單位見證員新培訓(xùn)500元/人、繼續(xù)教育300元/人。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年1月1日至2020年6月21日，該協(xié)會新培訓(xùn)資料員、見證員6192人次，組織繼續(xù)教育6529人次，合計培訓(xùn)12721人次，收費(fèi)505.52萬元。今年以來，該協(xié)會以受疫情影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未復(fù)工、不能耽誤企業(yè)施工為由，在未組織培訓(xùn)的情況下直接收費(fèi)發(fā)證。

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位、濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會上述做法，違反了國務(wù)院有關(guān)文件和《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》關(guān)于“目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”“行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定”等規(guī)定。

二、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位未認(rèn)真落實(shí)清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動要求，默許濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會違規(guī)組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動并變相收取費(fèi)用。

經(jīng)查，原濰坊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、原濰坊市建設(shè)局、原濰坊市建設(shè)委員會，分別從2003年1月、2004年1月、1997年7月開始評選濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、文明樣板工地（后更名為建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地），分別于2005年10月、2008年3月、2010年4月交由原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會、現(xiàn)濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會負(fù)責(zé)，并開始以“技術(shù)咨詢費(fèi)”名義向參評企業(yè)收取費(fèi)用。截至2019年4月與濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會完成脫鉤時，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位在多次清理評比達(dá)標(biāo)表彰工作中，一直未按要求對這三項(xiàng)市級評比表彰活動進(jìn)行清理或者按照規(guī)定履行審批備案手續(xù)，未糾正協(xié)會違規(guī)收費(fèi)行為。

2019年3月，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會在與濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局完成脫鉤前，未經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)，擅自印發(fā)文件，以“創(chuàng)建”名義繼續(xù)開展“濰坊市優(yōu)良工程”“濰坊市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”“濰坊市建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”評比表彰活動，并繼續(xù)以“技術(shù)咨詢費(fèi)”名義向參評企業(yè)收取費(fèi)用。如不交納“技術(shù)咨詢費(fèi)”，企業(yè)就不能參加評選。“技術(shù)咨詢費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：施工單位的優(yōu)良工程2000元/項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程2000元/單體、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地2000元/項(xiàng)目，監(jiān)理單位的優(yōu)良工程1000元/項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程1000元/單體、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地1000元/項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年，該協(xié)會評比表彰濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地分別多達(dá)107項(xiàng)、224項(xiàng)、327個，共收取“技術(shù)咨詢費(fèi)”188.74萬元。濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位對濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會脫鉤后違規(guī)開展評比表彰活動及違規(guī)收費(fèi)行為繼續(xù)予以默許支持。

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位上述做法，違反了《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》關(guān)于“省級以下評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目按照歸口分別向各省（自治區(qū)、直轄市）黨委或者政府提出申請”“主辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的全部費(fèi)用，不得以任何形式向參評單位和個人收取費(fèi)用”等規(guī)定。濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會上述做法，違反了《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》關(guān)于“社會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，應(yīng)當(dāng)按章程規(guī)定履行內(nèi)部工作程序后，報業(yè)務(wù)主管單位審查”“堅持非營利性原則，不得向評選對象收取任何費(fèi)用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)”等規(guī)定。

三、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位違規(guī)將自身應(yīng)承擔(dān)的建筑起重機(jī)械備案銘牌制作費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會借用政府部門行政權(quán)力壟斷銘牌制作業(yè)務(wù)并收費(fèi)斂財。

經(jīng)查，2009年6月，原山東省建筑工程管理局印發(fā)《山東省建筑起重機(jī)械備案登記實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定“縣級以上建筑工程管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機(jī)械備案登記管理工作，備案登記管理的具體工作可委托建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”“對符合備案條件的建筑起重機(jī)械，向產(chǎn)權(quán)單位核發(fā)建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證書和產(chǎn)權(quán)備案銘牌”。根據(jù)該文件規(guī)定，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)建筑起重機(jī)械備案登記管理工作，并從2010年起將產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作業(yè)務(wù)交由濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會承接。此后，該協(xié)會一直據(jù)此壟斷全市建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作業(yè)務(wù)，并以“安全用具檢測費(fèi)”名義收費(fèi)斂財。目前銘牌制作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為70元/塊（成本約為20余元/塊），且未對外公示。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會收取此項(xiàng)費(fèi)用共計76.09萬元。

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位將政府部門履行管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會借用政府部門行政權(quán)力壟斷銘牌制作業(yè)務(wù)并收費(fèi)斂財，違反了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定>的通知》有關(guān)要求、市場監(jiān)管總局等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》關(guān)于“嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)”等規(guī)定。

四、濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會財務(wù)管理極為混亂，違規(guī)為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬事業(yè)單位及個人報銷大量款項(xiàng)，有關(guān)單位和人員大肆揮霍、侵占社團(tuán)資產(chǎn)。

經(jīng)查，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會財務(wù)管理極不規(guī)范，所有會費(fèi)和業(yè)務(wù)收入、除工資以外的支出基本都通過現(xiàn)金進(jìn)行，所有記賬憑證無支出依據(jù)、無報銷明細(xì)，不如實(shí)報告主要業(yè)務(wù)收入情況，嚴(yán)重違反《中華人民共和國會計法》《現(xiàn)金管理暫行條例》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定。根據(jù)有關(guān)方面依法檢查調(diào)取的賬面數(shù)據(jù)，2017年1月至2020年6月，該協(xié)會共收取會費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)咨詢費(fèi)、安全用具檢測費(fèi)等達(dá)1342.74萬元，以管理費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動成本等名義列支982.96萬元。根據(jù)初步掌握的證據(jù)，該協(xié)會大量支出用于為原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心報銷辦公用品、招待用酒、節(jié)日福利以及走訪上級單位所用禮品等費(fèi)用。如，2020年1月，該協(xié)會為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心報銷年終工作總結(jié)宣傳片拍攝制作費(fèi)用24.39萬元。此外，該協(xié)會另有大量支出異常、去向不明。

從督查情況看，山東省濰坊市有關(guān)部門、單位和協(xié)會對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革、清理違規(guī)涉企收費(fèi)、清理規(guī)范職業(yè)資格許可認(rèn)定、清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰等決策部署認(rèn)識不到位、態(tài)度不堅決、措施不徹底，在政策執(zhí)行中搞變通、打折扣、做手腳，監(jiān)管流于形式，嚴(yán)重侵害了企業(yè)利益，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。相關(guān)問題性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，具有一定的典型性和代表性，反映出一些政府部門在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護(hù)甚至擴(kuò)大既有利益格局的慣性依然很大，一些協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力違規(guī)收費(fèi)依然突出，外部監(jiān)管和內(nèi)部治理仍然存在漏洞。

各地區(qū)、各部門要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署，把保市場主體放在更加突出位置，以保就業(yè)、保基本民生，堅決清理違規(guī)涉企收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和優(yōu)化營商環(huán)境。要按照國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的部署，全面開展自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)“五個嚴(yán)禁”要求。要建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，同時進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)部門監(jiān)管職責(zé)，加大對違法違規(guī)收費(fèi)的查處力度。要加大職業(yè)資格許可認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動清理力度，防止改頭換面、死灰復(fù)燃，切實(shí)為市場主體松綁減負(fù)，營造良好營商環(huán)境。

山東省政府對督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，正在組織有關(guān)方面嚴(yán)肅查處和全面整改。國辦督查室將密切跟蹤相關(guān)工作進(jìn)展情況，督促推動問題整改到位。

國務(wù)院辦公廳督查室

2020年7月21日

延伸閱讀：

7月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)和監(jiān)管不到位等突出問題從嚴(yán)監(jiān)管，做到“零容忍”。

1、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)

• 嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會并收取會費(fèi)，不得阻礙會員退會。不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)。

• 不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

• 嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)。嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費(fèi)用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對評比達(dá)標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。

• 嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會可以開展職業(yè)能力水平評價，但不得變相開展職業(yè)資格認(rèn)定；承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。

• 年底前，對于違法違規(guī)收費(fèi)，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。

2、放寬準(zhǔn)入條件，破除壟斷：對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價格市場化。

3、2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。

4、會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會費(fèi)。

5、主動公示，自覺接受社會監(jiān)督：行業(yè)協(xié)會商會通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。

文件原文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范

行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知

國辦發(fā)〔2020〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要舉措，有利于為市場主體減負(fù)松綁、增添活力。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)和監(jiān)管不到位等突出問題，從嚴(yán)監(jiān)管、綜合施策、標(biāo)本兼治，全面規(guī)范各類收費(fèi)行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，做到對違法違規(guī)收費(fèi)“零容忍”，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)

（一）嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會并收取會費(fèi)，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。（民政部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項(xiàng)作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實(shí)施清單管理并向社會公開，同時應(yīng)合理安排支出，保障相關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項(xiàng)，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費(fèi)用。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分別牽頭，各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動要符合國家有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎項(xiàng)設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格、評選過程透明，嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費(fèi)用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對評比達(dá)標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。（人力資源社會保障部、民政部負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認(rèn)定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。（人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（五）組織開展自查抽查。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求，對收費(fèi)情況開展全面自查，對于違法違規(guī)收費(fèi)，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。2021年3月底前，有關(guān)部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。（市場監(jiān)管總局、民政部按職責(zé)分別牽頭，各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度

（六）持續(xù)規(guī)范會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，并明確會員享有的基本服務(wù)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會費(fèi)。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得通過行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi)，不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員、收取會費(fèi)。（民政部負(fù)責(zé)）

（七）合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理、彌補(bǔ)成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、國務(wù)院國資委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（八）推動降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費(fèi)。依法加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目的成本審核。2020年底前，有關(guān)地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費(fèi)使用不透明等突出問題，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴(yán)格核定成本，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費(fèi)。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部、財政部、自然資源部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制

（九）強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。推動出臺《社會組織登記管理?xiàng)l例》。嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（國家發(fā)展改革委、民政部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十）進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)政策相關(guān)組織實(shí)施工作，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)行為，民政、財政、審計等部門要按職責(zé)分工切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，地方各級政府要落實(shí)對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。（國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、審計署、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十一）完善投訴舉報機(jī)制。依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機(jī)制、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共服務(wù)平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機(jī)制，對違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費(fèi)典型案例。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。（各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際和自身職責(zé)，抓緊制定完善相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、民政部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳

2020年7月2日

來源網(wǎng)絡(luò)

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