資質(zhì)改革即將落地！央視新聞聯(lián)播：工程資質(zhì)由593項壓減至245項！

2020-11-13 00:00:00   來源：網(wǎng)絡    點擊：1152   喜歡：0

昨天，央視新聞聯(lián)播播出李克強總理主持召開了國務院常務會議，會議主要提出：

針對建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題。

1、將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減少至245項目，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批；

2、將測繪資質(zhì)類別和等級由138項減至20項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。

結(jié)合之前資質(zhì)標準征求意見稿，又上了央視新聞，看來資質(zhì)改革是板上釘釘了，現(xiàn)在就是等著新資質(zhì)標準出臺了。

會議還提出，加強事中事后監(jiān)管，嚴格“黑名單”制度，對工程質(zhì)量安全問題突出的依法依規(guī)嚴肅懲戒，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保建設工程質(zhì)量安全。

附會議全文：

國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議，聽取國務院第七次大督查情況匯報，確保政策落實，更好發(fā)揮促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要作用；決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點，在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

會議指出，為落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署要求，近期國務院對全國14個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了督查，把督促政策落實和總結(jié)地方經(jīng)驗、傾聽基層建議、推動解決實際問題相結(jié)合。從督查情況看，今年以來各地認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署，推動2萬億元新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，特別是企業(yè)和群眾普遍反映國家實施的2.5萬億元減稅降費等政策，為保住市場主體、提振市場信心送來了“及時雨”，對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要支撐作用。下一步，要繼續(xù)加強督辦落實，確保已定的各項政策全部落地兌現(xiàn)。對在政策落實中主動作為、成效明顯的地方，要給予激勵。對督查發(fā)現(xiàn)的政策落實打折扣、擅自對市場主體加負擔、資金閑置等問題，要列出清單，予以通報，限期整改。對整改不到位的要曝光追責。要既把今年政策落實到位，又銜接謀劃好明年重點政策。

會議指出，今年經(jīng)濟較快實現(xiàn)恢復性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優(yōu)化營商環(huán)境，二者相輔相成。著眼進一步激發(fā)市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內(nèi)需潛力，會議決定，一是為深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業(yè)，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。同時，建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。試點要總結(jié)經(jīng)驗，成熟后向全國推廣。二是針對建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批；將測繪資質(zhì)類別和等級總數(shù)由138項減至20項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。同時，加強事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對工程質(zhì)量安全問題突出的依法依規(guī)嚴肅懲戒，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保建設工程質(zhì)量安全，促進測繪行業(yè)健康發(fā)展。

會議還研究了其他事項。

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》，其中提到：

（五）系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單，分類推進行政審批制度改革。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

具體措施：

2021年6月底前建立健全行政許可設定審查機制，嚴格控制新設行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。（國務院辦公廳負責）

（六）大幅精簡各類重復審批，對重復審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時要強化責任意識，明確“誰審批誰負責”，絕不能“一批了之”。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

具體措施：

1．2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

2．深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，指導地方探索創(chuàng)新投資管理服務方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．進一步壓減中央層面、地方層面設立的工程建設項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務事項，壓縮審批時間。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

資質(zhì)改革（征求意見稿）回顧2020年7月2日，住建部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》。

一、原資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長至2021年12月31日。

新資質(zhì)標準發(fā)布后，設置適當?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。

二、新版《資質(zhì)標準框架》。

改革后，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)；

工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)；

工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務所資質(zhì)。具體如下：

1、施工資質(zhì)。

• 將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質(zhì)。

• 保留原12類施工總承包資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務規(guī)模不受限制，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。

• 專業(yè)承包資質(zhì)：保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業(yè)承包資質(zhì)；將原專業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業(yè)承包資質(zhì)；專業(yè)承包資質(zhì)不分等級。

• 將勞務企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級。

2、工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。

• 取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關行業(yè)主管部門規(guī)定。

• 取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，建設單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務時，不再作資質(zhì)要求。

• 上述4個監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)取消后，相關企業(yè)可以換發(fā)相近專業(yè)同等級監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)。

• 監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)的乙級資質(zhì)。取消事務所資質(zhì)。

3、工程勘察資質(zhì)。

• 保留綜合資質(zhì)。將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。

• 專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專業(yè)資質(zhì)不分等級），原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)。

4、工程設計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。對部分行業(yè)資質(zhì)進行整合。

• 其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì)，輕紡行業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)；

• 電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)；

• 石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫(yī)藥行業(yè)；

• 軍工行業(yè)并入機械行業(yè)；

• 核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應行業(yè)乙級資質(zhì)；

• 取消海洋行業(yè)及專業(yè)資質(zhì)，相關企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì)；

• 整合原化工石化醫(yī)藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)；

• 取消其他行業(yè)的專業(yè)資質(zhì)，并入相應行業(yè)資質(zhì)，原甲、乙級專業(yè)資質(zhì)并入相應等級的行業(yè)資質(zhì)，原丙級專業(yè)資質(zhì)并入乙級行業(yè)資質(zhì)。

• 將專項資質(zhì)調(diào)整為通用專業(yè)資質(zhì)，取消環(huán)境工程專項資質(zhì)的5個專項類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)。保留3類事務所資質(zhì)。

三、除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定）。

四、關于資質(zhì)標準。

建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架確定后，啟動建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標準等的修訂工作，有針對性地調(diào)整企業(yè)資質(zhì)標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質(zhì)可適當降低準入門檻。多個資質(zhì)合并的，將兼顧合并前的各項資質(zhì)標準，在修訂資質(zhì)管理規(guī)定和標準時，充分考慮資質(zhì)類別壓減對企業(yè)的影響。

資質(zhì)變革對企業(yè)有什么影響？

1、資質(zhì)準入門檻或再降低

住建部在通知中提到，待資質(zhì)標準框架確定后，才會啟動建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標準等的修訂工作，有針對性地調(diào)整企業(yè)資質(zhì)標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質(zhì)可適當降低準入門檻。

因此，三級資質(zhì)企業(yè)、有意向新申請資質(zhì)的企業(yè)將最大受益。

• 取得三級資質(zhì)的企業(yè)，可直接換發(fā)“乙級證書”，相當于直接升為二級資質(zhì)，不再重新核定資質(zhì)；相應地，可承接工程范圍大大增加。

現(xiàn)行《資質(zhì)標準》，建筑工程施工總承包資質(zhì)：

一級資質(zhì)可承擔下列建筑工程的施工：

（1）高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；

（2）高度240米以下的構(gòu)筑物工程。

二級資質(zhì)可承擔下列建筑工程的施工：

（1）高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；

（2）高度120米以下的構(gòu)筑物工程；

（3）建筑面積15萬平方米以下的建筑工程；

（4）單跨跨度39米以下的建筑工程。

三級資質(zhì)可承擔下列建筑工程的施工：

（1）高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；

（2）高度70米以下的構(gòu)筑物工程；

（3）建筑面積8萬平方米以下的建筑工程；

（4）單跨跨度27米以下的建筑工程。

• 準備新申請資質(zhì)的企業(yè)，申請資質(zhì)門檻會更低、更方便；之前掛靠別人的企業(yè)，只要有建造師、有技術(shù)人員、有業(yè)績，完全可以獨立單干，申請乙級資質(zhì)。

2、資質(zhì)審批權(quán)下放各省

此項調(diào)整，對現(xiàn)有的二級資質(zhì)企業(yè)是大利好，升甲級（一級）資質(zhì)的難度會降低！

通知提到，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批。到現(xiàn)在為止，申請一級資質(zhì)都需上報住建部進行審批。這其中的難度，只要是行業(yè)內(nèi)的朋友都深有體會。一旦下放各省審批，對企業(yè)來講會輕松很多。

當然，前提是必須保證企業(yè)有實打?qū)嵉臉I(yè)績。后面對工程業(yè)績的核查會更嚴，一旦被查出涉嫌人員、業(yè)績造假，已取得的資質(zhì)也可能被撤銷。務必注意！

3、甲級（一級）資質(zhì)企業(yè)的競爭會更充分

既然特級資質(zhì)（施工綜合資質(zhì)）的優(yōu)勢明顯，那么其申請難度必然會增加。

特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務。

因此，對于現(xiàn)有的一級資質(zhì)企業(yè)來講，未來將不得不面臨2個難題：

• 二級升甲級（一級）資質(zhì)更容易了，導致甲級（一級）資質(zhì)企業(yè)數(shù)量越來越多，競爭加大；

• 往上升特級資質(zhì)（施工綜合資質(zhì)）難度更大了。

因此還是建議大家，能升特級的盡快申請辦理。住建部在通知中也明確提到，

資質(zhì)改革期間，我部正常受理工程勘察、工程設計、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請事項。

因此，對于近期想申請資質(zhì)升級的朋友，還是有時間、有機會的。

另外，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限，由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定。

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