重磅！住建局亂收費被通報

2020-07-27 00:00:00   來源：網絡    點擊：4754   喜歡：2

7月10日，國務院辦公廳下發通知，要求針對部分行業協會商會亂收費等突出問題從嚴監管，做到“零容忍”。

但是，仍有一些地方和單位采取多種變相手段，安排或默許有關協會違規開展職業資格認定、違規開展評比達標表彰、壟斷制發備案證照并向企業收費斂財。

剛剛，中國政府網通報：

根據群眾在國務院“互聯網+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪發現：

濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業單位和協會

• 在《國家職業資格目錄》之外繼續保留設置所謂資料員、見證員；違規要求企業辦理報監手續時，必須確定資料員、見證員，否則不予辦理，工程不能開工。據初步統計，2018年1月1日至2020年6月21日，新培訓資料員、見證員6192人次，組織繼續教育6529人次，合計培訓12721人次，收費505.52萬元。

• 僅2019年，該協會評比表彰濰坊市優良工程、優質結構工程、安全文明標準化工地分別多達107項、224項、327個，共收取“技術咨詢費”188.74萬元。

• 2010年起，壟斷全市建筑起重機械產權備案銘牌制作業務，并以“安全用具檢測費”名義收費斂財。據統計，僅2016年7月至2020年6月，該協會收取此項費用共計76.09萬元。

• 2017年1月至2020年6月，該協會共收取會費、業務培訓費、技術咨詢費、安全用具檢測費等達1342.74萬元，以管理費用、業務活動成本等名義列支982.96萬元。

通報如下：

黨中央、國務院高度重視涉企收費治理工作。習近平總書記指出，要減輕企業負擔，加大對亂收費的查處和整治力度。李克強總理要求，對違規涉企收費必須堅決清理，不留死角。但是，仍有一些地方和單位對黨中央、國務院三令五申置若罔聞，我行我素，對違規涉企收費不糾治、不作為，甚至改頭換面，大搞變通。近日，根據群眾在國務院“互聯網+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪發現，濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業單位采取多種變相手段，安排或默許濰坊市建設工程質量安全協會違規開展職業資格認定、違規開展評比達標表彰、壟斷制發備案證照并向企業收費斂財，有關單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產。現將有關情況通報如下：

一、濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業單位在《國家職業資格目錄》之外變相保留設置所謂資料員、見證員職業資格許可，作為辦理工程開工手續前置條件；濰坊市建設工程質量安全協會利用政府部門行政權力壟斷資料員、見證員培訓發證，變相開展職業資格認定，并收費斂財。

經查，原濰坊市建設局（2010年調整為濰坊市住房和城鄉建設局）下屬原濰坊市建筑工程質量監督站（2009年調整為濰坊市建設工程質量安全監督站，2019年與其他單位合并為濰坊市市政工程和建筑業發展服務中心）、原濰坊市建設工程質量協會（2009年更名為濰坊市建設工程質量安全協會）從2006年10月起，對全市建設工程見證取樣和送檢人員進行培訓發證管理并收取培訓費用。2017年9月，人力資源和社會保障部公布《國家職業資格目錄》后，濰坊市住房和城鄉建設局未清理和停止相關培訓發證工作，并先后于2017年12月、2018年7月印發文件，以加強建設工程技術資料及見證取樣送檢管理為由，在《國家職業資格目錄》之外繼續保留設置所謂資料員、見證員；違規要求企業辦理建設工程質量安全監督手續時必須在當地有關監管系統中確定資料員、見證員，否則不予辦理報監手續，工程不能開工；違規要求資料員、見證員必須經所謂專業培訓合格，否則不能開展相關工作。在實際操作中，原濰坊市建設工程質量安全監督站、現濰坊市市政工程和建筑業發展服務中心將資料員、見證員信息和臉譜錄入系統設在濰坊市建設工程質量安全協會。同時，要求外地入濰企業相關人員即便有其他地方發放的資料員等培訓證書，也必須在該協會重新培訓；已取得當地培訓證書人員，每兩年必須在該協會接受1次繼續教育。

濰坊市建設工程質量安全協會依據濰坊市住房和城鄉建設局文件，依托該局下屬事業單位提供的特殊條件，在全市長期開展具有一定壟斷性、強制性的資料員、見證員培訓工作，向所謂培訓合格人員發放帶有“濰坊市”字樣、具有資格認定性質的培訓證書并收取費用，構成變相開展職業資格認定。目前培訓收費標準為：施工單位資料員新培訓550元/人、繼續教育350元/人，監理單位見證員新培訓500元/人、繼續教育300元/人。據初步統計，2018年1月1日至2020年6月21日，該協會新培訓資料員、見證員6192人次，組織繼續教育6529人次，合計培訓12721人次，收費505.52萬元。今年以來，該協會以受疫情影響培訓機構尚未復工、不能耽誤企業施工為由，在未組織培訓的情況下直接收費發證。

濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業單位、濰坊市建設工程質量安全協會上述做法，違反了國務院有關文件和《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》關于“目錄之外一律不得許可和認定職業資格，目錄之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤”“行業協會、學會等社會組織和企事業單位依據市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質許可和認定”等規定。

二、濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業單位未認真落實清理評比達標表彰活動要求，默許濰坊市建設工程質量安全協會違規組織評比達標表彰活動并變相收取費用。

經查，原濰坊市建筑工程質量監督站、原濰坊市建設局、原濰坊市建設委員會，分別從2003年1月、2004年1月、1997年7月開始評選濰坊市優良工程、優質結構工程、文明樣板工地（后更名為建筑施工安全文明標準化工地），分別于2005年10月、2008年3月、2010年4月交由原濰坊市建設工程質量協會、現濰坊市建設工程質量安全協會負責，并開始以“技術咨詢費”名義向參評企業收取費用。截至2019年4月與濰坊市建設工程質量安全協會完成脫鉤時，濰坊市住房和城鄉建設局等單位在多次清理評比達標表彰工作中，一直未按要求對這三項市級評比表彰活動進行清理或者按照規定履行審批備案手續，未糾正協會違規收費行為。

2019年3月，濰坊市建設工程質量安全協會在與濰坊市住房和城鄉建設局完成脫鉤前，未經有關方面批準，擅自印發文件，以“創建”名義繼續開展“濰坊市優良工程”“濰坊市優質結構工程”“濰坊市建筑施工安全文明標準化工地”評比表彰活動，并繼續以“技術咨詢費”名義向參評企業收取費用。如不交納“技術咨詢費”，企業就不能參加評選。“技術咨詢費”收費標準為：施工單位的優良工程2000元/項目、優質結構工程2000元/單體、安全文明標準化工地2000元/項目，監理單位的優良工程1000元/項目、優質結構工程1000元/單體、安全文明標準化工地1000元/項目。據統計，僅2019年，該協會評比表彰濰坊市優良工程、優質結構工程、安全文明標準化工地分別多達107項、224項、327個，共收取“技術咨詢費”188.74萬元。濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業單位對濰坊市建設工程質量安全協會脫鉤后違規開展評比表彰活動及違規收費行為繼續予以默許支持。

濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業單位上述做法，違反了《評比達標表彰活動管理辦法》關于“省級以下評比達標表彰項目按照歸口分別向各省（自治區、直轄市）黨委或者政府提出申請”“主辦單位應當承擔評比達標表彰項目的全部費用，不得以任何形式向參評單位和個人收取費用”等規定。濰坊市建設工程質量安全協會上述做法，違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》關于“社會組織開展評比達標表彰活動，應當按章程規定履行內部工作程序后，報業務主管單位審查”“堅持非營利性原則，不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費”等規定。

三、濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業單位違規將自身應承擔的建筑起重機械備案銘牌制作費用轉嫁給市場主體承擔，濰坊市建設工程質量安全協會借用政府部門行政權力壟斷銘牌制作業務并收費斂財。

經查，2009年6月，原山東省建筑工程管理局印發《山東省建筑起重機械備案登記實施細則》，規定“縣級以上建筑工程管理部門負責本行政區域內的建筑起重機械備案登記管理工作，備案登記管理的具體工作可委托建筑施工安全監督機構負責”“對符合備案條件的建筑起重機械，向產權單位核發建筑起重機械產權備案證書和產權備案銘牌”。根據該文件規定，濰坊市住房和城鄉建設局及原濰坊市建設工程質量安全監督站負責建筑起重機械備案登記管理工作，并從2010年起將產權備案銘牌制作業務交由濰坊市建設工程質量安全協會承接。此后，該協會一直據此壟斷全市建筑起重機械產權備案銘牌制作業務，并以“安全用具檢測費”名義收費斂財。目前銘牌制作收費標準為70元/塊（成本約為20余元/塊），且未對外公示。據統計，僅2016年7月至2020年6月，該協會收取此項費用共計76.09萬元。

濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業單位將政府部門履行管理職責應當承擔的費用轉嫁給市場主體承擔，濰坊市建設工程質量安全協會借用政府部門行政權力壟斷銘牌制作業務并收費斂財，違反了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發財政部<關于治理亂收費的規定>的通知》有關要求、市場監管總局等七部委《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》關于“嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉嫁企業承擔，嚴禁行業協會和政府部門下屬單位借用行政權力違規收費”等規定。

四、濰坊市建設工程質量安全協會財務管理極為混亂，違規為濰坊市住房和城鄉建設局下屬事業單位及個人報銷大量款項，有關單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產。

經查，濰坊市建設工程質量安全協會財務管理極不規范，所有會費和業務收入、除工資以外的支出基本都通過現金進行，所有記賬憑證無支出依據、無報銷明細，不如實報告主要業務收入情況，嚴重違反《中華人民共和國會計法》《現金管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》等有關規定。根據有關方面依法檢查調取的賬面數據，2017年1月至2020年6月，該協會共收取會費、業務培訓費、技術咨詢費、安全用具檢測費等達1342.74萬元，以管理費用、業務活動成本等名義列支982.96萬元。根據初步掌握的證據，該協會大量支出用于為原濰坊市建設工程質量安全監督站、現濰坊市市政工程和建筑業發展服務中心報銷辦公用品、招待用酒、節日福利以及走訪上級單位所用禮品等費用。如，2020年1月，該協會為濰坊市市政工程和建筑業發展服務中心報銷年終工作總結宣傳片拍攝制作費用24.39萬元。此外，該協會另有大量支出異常、去向不明。

從督查情況看，山東省濰坊市有關部門、單位和協會對貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化“放管服”改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革、清理違規涉企收費、清理規范職業資格許可認定、清理規范評比達標表彰等決策部署認識不到位、態度不堅決、措施不徹底，在政策執行中搞變通、打折扣、做手腳，監管流于形式，嚴重侵害了企業利益，嚴重影響了當地營商環境，嚴重損害了黨和政府的公信力。相關問題性質惡劣，情節嚴重，具有一定的典型性和代表性，反映出一些政府部門在推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護甚至擴大既有利益格局的慣性依然很大，一些協會商會依托行政機關或利用行政影響力違規收費依然突出，外部監管和內部治理仍然存在漏洞。

各地區、各部門要引以為戒，舉一反三，認真貫徹落實黨中央、國務院關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的決策部署，把保市場主體放在更加突出位置，以保就業、保基本民生，堅決清理違規涉企收費，進一步減輕企業負擔和優化營商環境。要按照國務院常務會議關于進一步規范行業協會商會收費的部署，全面開展自查自糾，嚴格落實“五個嚴禁”要求。要建立健全行業協會商會收費長效監管機制，強化收費源頭治理，推動行業協會商會與行政機關徹底脫鉤，健全內部監督制度，嚴格約束收費行為，同時進一步落實落細部門監管職責，加大對違法違規收費的查處力度。要加大職業資格許可認定、評比達標表彰和創建示范活動清理力度，防止改頭換面、死灰復燃，切實為市場主體松綁減負，營造良好營商環境。

山東省政府對督查發現的問題高度重視，正在組織有關方面嚴肅查處和全面整改。國辦督查室將密切跟蹤相關工作進展情況，督促推動問題整改到位。

國務院辦公廳督查室

2020年7月21日

延伸閱讀：

7月10日，國務院辦公廳下發通知，要求針對部分行業協會商會亂收費和監管不到位等突出問題從嚴監管，做到“零容忍”。

1、全面清理取消行業協會商會違法違規收費

• 嚴禁強制入會和強制收費。不得強制或變相強制入會并收取會費，不得阻礙會員退會。不得依托行政機關或利用行業影響力，強制參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務。

• 不得繼續實施或變相實施已經取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業協會商會不得開展與業務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。

• 嚴禁通過評比達標表彰活動收費。嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。

• 嚴禁通過職業資格認定違規收費。行業協會商會可以開展職業能力水平評價，但不得變相開展職業資格認定；承擔相關職業資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。

• 年底前，對于違法違規收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規所得。

2、放寬準入條件，破除壟斷：對于行業協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現服務價格市場化。

3、2020年底前，基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革，從根本上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。

4、會費標準須經會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。

5、主動公示，自覺接受社會監督：行業協會商會通過“信用中國”網站以及協會商會門戶網站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，向會員公示年度財務收支情況，自覺接受社會監督。

文件原文：

國務院辦公廳關于進一步規范

行業協會商會收費的通知

國辦發〔2020〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

進一步規范行業協會商會收費，是落實減稅降費政策的重要舉措，有利于為市場主體減負松綁、增添活力。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續深化“放管服”改革，針對部分行業協會商會亂收費和監管不到位等突出問題，從嚴監管、綜合施策、標本兼治，全面規范各類收費行為，進一步完善監管機制，做到對違法違規收費“零容忍”，促進行業協會商會健康有序發展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、全面清理取消行業協會商會違法違規收費

（一）嚴禁強制入會和強制收費。除法律法規另有規定外，行業協會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業協會商會不得依托行政機關或利用行業影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務，不得強制市場主體付費訂購有關產品、刊物，不得強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈。（民政部、市場監管總局按職責分工負責）

（二）嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規收費。未經批準，行業協會商會不得利用法定職責增設行政事業性收費項目或提高收費標準。行業協會商會不得繼續實施或變相實施已經取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業協會商會不得開展與業務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。行政機關委托行業協會商會開展相關工作，將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督權等，均應實施清單管理并向社會公開，同時應合理安排支出，保障相關工作正常開展。行業協會商會應當向社會公開接受行政機關委托或授權的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等，嚴禁向市場主體違規收取費用。（國家發展改革委、財政部按職責分別牽頭，各地區、各有關部門負責）

（三）嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業協會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國家有關規定和自身章程，不得超出活動地域和業務范圍，做到獎項設置合理、評選范圍和規模適當、評選條件和程序嚴格、評選過程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。（人力資源社會保障部、民政部負責）

（四）嚴禁通過職業資格認定違規收費。行業協會商會可以根據市場需要和行業需求，自行開展職業能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業資格認定，頒發的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“職業資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（人力資源社會保障部、市場監管總局負責）

（五）組織開展自查抽查。2020年底前，各行業協會商會要按照上述要求，對收費情況開展全面自查，對于違法違規收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規所得。2021年3月底前，有關部門要對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。（市場監管總局、民政部按職責分別牽頭，各地區、各有關部門負責）

二、進一步提升行業協會商會收費規范性和透明度

（六）持續規范會費收取標準和程序。行業協會商會應按照法律法規和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次，并明確會員享有的基本服務，嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。會費標準須經會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業協會商會確定的會費標準，行政機關不得通過行政手段強制要求調整。行業協會商會不得利用分支（代表）機構多頭收取會費，不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。（民政部負責）

（七）合理設定經營服務性收費標準。對于行業協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現服務價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調節價格的經營服務性收費項目，引導行業協會商會在合法合理的前提下，根據服務成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準，并向社會公示。2020年底前，各行業協會商會要按照上述要求完成經營服務性收費標準調整和規范工作。（國家發展改革委牽頭，民政部、市場監管總局、工業和信息化部、財政部、人民銀行、國務院國資委、銀保監會、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分別負責）

（八）推動降低部分重點領域行業協會商會偏高收費。依法加強對行業協會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業協會商會收費項目的成本審核。2020年底前，有關地區和部門要針對部分行業協會商會收費項目多、標準高、經費使用不透明等突出問題，督促指導相關行業協會商會綜合考慮會員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過高收費。（國家發展改革委牽頭，民政部、財政部、自然資源部、人民銀行、銀保監會、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分別負責）

三、建立健全行業協會商會收費長效監管機制

（九）強化收費源頭治理。2020年底前，基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革，從根本上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。推動出臺《社會組織登記管理條例》。嚴把行業協會商會登記入口關，探索完善行業協會商會退出機制，推進行業協會商會優化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。（國家發展改革委、民政部、司法部等國務院相關部門及各地區按職責分別負責）

（十）進一步落實部門監管職責。發展改革部門要做好行業協會商會收費政策相關組織實施工作，市場監管部門要加強對行業協會商會收費及價格行為的監督檢查并依法查處行業協會商會違法違規收費行為，民政、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業協會商會收費的監管力度。各業務主管單位和行業管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業協會商會的業務活動加強指導和監管，地方各級政府要落實對本地區行業協會商會的監督管理責任。（國家發展改革委、民政部、財政部、審計署、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分別負責）

（十一）完善投訴舉報機制。依托各級減輕企業負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共服務平臺舉報系統等，暢通行業協會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對違法違規收費行為發現一起、查處一起。定期曝光行業協會商會的違法違規收費典型案例。（工業和信息化部、市場監管總局、民政部、國家發展改革委、財政部等國務院相關部門及各地區按職責分別負責）

（十二）加強行業協會商會自身建設。行業協會商會要健全內部監督制度，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網站以及協會商會門戶網站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，向會員公示年度財務收支情況，自覺接受社會監督。（各地區、各有關部門負責）

（十三）支持行業協會商會更好發揮作用。各級行政機關要充分發揮行業協會商會積極作用，加強對行業協會商會的管理服務。行業協會商會要推動行業企業自律，并及時反映行業企業訴求，維護行業企業合法權益，為市場主體提供優質服務。鼓勵行業協會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務。及時總結推廣行業協會商會在行業自治、服務企業等方面的典型經驗做法，促進行業協會商會持續規范健康發展。（各地區、各有關部門負責）

各地區、各有關部門要結合實際和自身職責，抓緊制定完善相關配套政策措施和具體管理辦法，認真抓好貫徹落實。國家發展改革委、市場監管總局、民政部要會同有關部門加強督促指導和監督檢查，確保各項任務落實到位。

國務院辦公廳

2020年7月2日

來源網絡

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